京大学国家发展研究院教授
范维澄清华大学本文为年3月29日撰文
总第篇教授文
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3月30日17时，四川省凉山州木里县境内发生森林火灾。31日下午，四川森林消防总队凉山州支队指战员和地方扑火队员共人在海拔余米的原始森林展开扑救。
扑火行动中，受风力风向突变影响，突发林火爆燃，瞬间形成巨大火球，在现场的扑火人员紧急避险，但27名森林消防指战员和3名地方扑火人员失联。
据应急管理部消息，截至4月1日18：30，在四川省凉山州木里县森林火灾灭火中失联的30名扑火队员的遗体已全部找到。
从天津港“8?12”特别重大爆炸事故到江苏响水“3?21”特别重大爆炸事故，从上海外滩踩踏到重庆万州公交坠江，一次次令人震撼的重特大事故，造成无辜生命逝去，经济损失严重；而从非典到北京“7·21”特大暴雨，一件件突发灾害，令人记忆犹新，这让我们不得不聚焦一个大问题——公共安全！
公共安全事关我们每个人的安全生存和工作，下边我们就主讲这个题目。
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“危机四伏”催生出一个怎样的领域？
从年国家中长期科学技术发展规划的战略研究和纲要制定开始，就出现了一个新的国家级的科技领域，名称就是公共安全。公共安全领域是和农业、信息、人口与健康、城镇化、现代服务业等等并列的、十分重要的领域。当时国家一共规定了十个重点领域，公共安全是第一次出现。
我们平常谈到的公共安全，它所涉及的范围主要是四个大的方面：
第一个就是自然灾害，包括了大家都熟知的地震、台风、地质灾害、大的森林火灾、水灾、旱灾等等。年日本“3·11”地震海啸，这场自然灾害一共造成了两万七千多人的死亡。不仅如此，后来它引发了核电站几个主要机组的泄漏，同时也引起了火灾、通讯中断、电力供应中断问题等等，所以造成了重大的次生和衍生的灾害。
第二个就是事故灾难，包括环境生态的灾难，和生产安全的各类的事故。年天津“8·12”特别重大火灾爆炸事故，大的那次爆炸造成了一个直径97米的一个大的坑，2.7米深。这个爆炸在地震台站监测网上监测到，它是一个2级多、将近3级的这样一个地震。
第三个就是公共卫生事件，像当年的非典，后来也包括了相应的食品安全、和人密切相关的动物的疫情，像禽流感等等。非典在人员伤亡方面，咱们中国的内地死亡了人，中国香港人，中国台湾人。除了人员伤亡之外，其实对我们的社会经济系统，还有对于人民群众的心理来讲，确实造成了很大的创伤。
第四个就是社会安全事件，这里面包含了重大的刑事案件，也包括了反恐、防恐、经济安全事件等等。年美国的“9·11”事件，这场事件中恐怖分子的袭击一共造成了人遇难，其中包含名救援人员。
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为什么要珍视那些“血的教训”？
如何从应对灾害事故当中不断地学习，不断地成长？恩格斯讲过，一个聪明的民族从灾难中学到的东西，会比平时多得多。
我们这儿举几个例子，一个是美国“9·11”事件的技术调查。“9·11”事件的调查，首先从技术上是要回答这样一个问题，当一架波音飞机撞到世贸中心这么高、这么结实的大楼的时候，为什么它会一个是不到一小时、一个是不到两小时就分别整体坍塌了？
这个问题的回答首先是说，一架飞机的煤油燃烧所释放的热量，是不足以让这个楼坍塌的。所以这个楼的坍塌一定是它内部可燃物的燃烧，它的热量不断积累的结果。那么，它内部的可燃物是些什么样子的东西呢？了解一下这两个楼，基本上都是写字楼，从这个楼的剖面来看，基本上是一个一个的卡座，那么这样的一个卡座燃烧的整个过程当中，到底会释放出来多少热量呢？
在美国的国家建筑与火灾实验室是在这个全尺寸的燃烧装置里边，把这个卡座完整地摆进去，然后进行燃烧，测量它所释放的热量就会发现，几乎一个卡座所释放的热量就大于一个兆瓦。所以整个这个楼燃烧起来之后，它释放的热量是非常地多，整个火蔓延的过程，就是一个温度不断升高的过程。而这样一些热量，就可以把楼的建筑结构承压的能力下降，导致了整个楼的垮塌。
后来这件事情，他们一共在撰写的研究报告里面，在8个大的方面，提出了30条关于超高层建筑火灾防火设计的这样一些改进意见，这样一些改进意见，当然很多国家把它采纳成各自国家的防火规范、防火标准，也促进了高层建筑的进一步的发展。
从我们国家来看，举了两个例子：
一个是年，深圳龙岗区舞王俱乐部特别重大火灾，造成了44人死亡。它当时是使用了自制的道具，向上发射烟花弹，结果导致顶棚海绵烧起来，烟气有毒，热量也很大。
第二个是年初，在福州市也是一个酒吧，造成了15人的死亡，也主要是这种装修材料引起的。
后来，消防部门很快针对这样一个事件做了仔细地调研了之后，提出事故鉴定的报告，就找出来它主要都是因为大量地铺设了聚氨酯泡沫，作为吸音材料和保温材料，造成燃烧起来出现了氰化氢等等非常有毒的气体。所以相应地就修改了原来的标准规范，专门就歌舞、娱乐场所易燃可装修材料还有不燃、难燃装修材料制定了新的国家标准。
健全公共安全体系从一开始就这么几个步骤：在国务院的直接领导之下，来编制我们国家的应急预案的体系；另外就是在组织机构上，建立了应急管理办公室；还有就是在科技上，也第一次提出了公共安全这样一个新的科技的领域。就是说从体制、机制、法制到预案做了这样一个全面的建设，极大地提升了在管理方面应对突发事件的水平和能力。
从“7·21”北京暴雨到“8·12”天津港火灾爆炸，从上海外滩踩踏到重庆万州公交坠江，随着我国城市化进程的明显加快，城市人口、功能和规模的不断扩大，城市运行系统也日益复杂。城市，越来越像一台精密的仪器，任何一个没有拧紧的螺丝钉，都可能带来巨大的灾难。近几年时有发生的公共安全事件，昭示出城市治理中公共安全的短板，城市的运行与发展不断经受着各种风险的考验。怎样有效控制城市中的潜在风险？如何才能满足城市居民对安全的需求和期望？
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如何打好“城市保卫战”？
中国的城镇化发展得非常快，大量的人口涌入城市，城市也日益成为风险比较集中的地方，公共安全的重点在城市。
城市有三个要素：一个是人，一个是各种形式的物，还有一个是城市的运行系统。城市自己就是一个复杂系统，它内部的灾变可能导致城市的突发事件。另外，城市还可能受到外界灾害，譬如说地震、台风，也包括了外来的恐怖袭击的这样一些影响。这种影响，可以把这个城市运行系统里面的问题连锁放大，所以，我们非常需要保障人、物、城市运行系统的安全。
人群密集场所的公共安全，其实一直是一个比较严峻的问题。咱们国家在上海发生过，在北京密云彩虹桥也发生过，国际上像沙特，麦加朝圣的时候也发生过比较大的安全事情，所以这个也确实是值得重视的一个方面。
我们的城市究竟有哪些风险点？有哪些危险源？这些危险源一旦被触发成突发事件，它会是一种什么样的发展态势？它危及的范围会有多大？危及这么大的范围，我们有没有足够的应急救援的力量、应急救援的物资、应急避难的场所能够准备好？这个事情如果做得比较透彻，一旦突发事件发生的时候，比如某一个危险源转化为了突发事件，我们事先都已经做好了充分的准备，这样的话，应对突发事件就会真正地做到有力、有效、有序。
现在提出来要构建智慧、安全、韧性的城市，举一个具体的例子，合肥，它作为安徽省的省会，这两年GDP（国内生产总值）的增长的速度，在众多的省会城市当中还是很快的，至少是在第一梯队。他们也非常重视城市的安全，科研机构和产业对这点进行了快速的响应，研究出来相当一批增强城市重大生命线系统安全的技术和相应的一些装备。
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