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晚报菌

泰山政发〔〕12号

泰安市泰山区人民政府

关于印发泰安市泰山区新旧动能转换重大工程实施规划的通知

各街道办事处、镇人民政府，区直有关部门：

《泰安市泰山区新旧动能转换重大工程实施规划》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

泰安市泰山区人民政府

实施规划

实施新旧动能转换重大工程，是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，也是我区实现位次前移的重大机遇。为加快推进新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量和效益，制订本规划。

第一章现状环境

第一节基础现状

综合实力迈上新台阶。年，国民生产总值达到.7亿元，是年的1.4倍；一般公共预算收入达到30.8亿元，是年的1.4倍；固定资产投资达到亿元，是年的1.4倍;金融机构存贷款余额达到.1亿元和.7亿元，分别是年的1.8倍和1.7倍;社会消费品零售总额完成亿元，是年的1.7倍。

旧动能改造取得新进展。年，三次产业结构调整为1.34：33.78：64.88，服务业已成为我区主导产业，对经济增长的贡献率达到77.5%。全区规模以上工业企业实现销售收入亿元，其中纺织服装、汽车配件、工程机械、输变电设备、生物医药等支柱产业产值占规模以上工业总产值的62%。传统产业转型升级步伐加快，规模以上工业企业完成技术改造投资86.4亿元，占工业固定资产投资的70.7%。传统产业与智能技术、信息技术加快融合，催生出的高端装备制造等产业集群快速发展。

新经济发展实现新突破。年，以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到15.6%。以泰山云谷、海天智能、诺莱医学、鲁普耐特等为代表的新兴产业快速成长。以金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业增势强劲，为培育新经济、促进人民群众消费升级提供了重要支撑。

创新创业迸发新活力。年，研发投入占GDP比重达到2.68%。拥有国家级高新技术企业30家、国家级企业技术中心2家；省级企业重点实验室4家、省级企业技术中心28家。全区累计发明专利申请件、授权件，建成启用我省首家县域专利技术展示交易中心—山东（泰山）专利技术展示交易中心。列入国家科技支撑计划1项和国家重点新产品4项，康平纳集团“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”项目荣获年度国家科技进步一等奖。人才强区战略持续推进，培养造就了一支专业化、技能型、多层次人才队伍，为动能转换提供了有力的智力支撑。

　　改革开放激发新优势。简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。年以来，累计削减市级行政审批事项项，非行政许可审批事项全部取消。年，全区市场主体达到32.88万户，新登记各类企业1.45万户，创历史最高水平。事业单位分类改革稳妥推进，启动校长职级制改革。深入推进医药卫生体制改革，成立医疗联合体7家，分级诊疗取得初步成效。顺利完成综合行政执法体制改革、市场监管体制改革。对外开放水平明显提高，年外贸进出口总额达到.4亿元，实际使用外资39.5亿元。岱银集团等企业走出去步伐加快，全区实际对外投资.2万美元。

生态建设取得新成效。国家重点生态功能区建设顺利推进，《产业准入负面清单》有效实施。深入开展“山水林田湖草”生态保护修复工程，重点实施了芝田河中上游、明堂河中下游、泮河中段及卸甲河生态修复保护工程等项目，进一步增强水源涵养能力。全面落实“河长制”，重点实施大汶河泰山区段等河流的综合治理工程。实施了邱家店镇旧县、苑庄饮用水水源地保护项目，确保饮用水水源地水质达标率达到%。全面开展“蓝天工程”，对禁燃区内燃用高污染小型炉灶进行了淘汰清理，PM2.5同期改善13.3%左右，空气质量稳居全省内陆城区前列。乡村文明行动深入实施，集中治理城区河道排污口，农村环保设施实现长效管理。

第二节转换环境

当前，国内外经济形势持续发生深刻变化，我区发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。从国际看，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，创新正成为全球经济增长的新引擎。从国内看，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。

从全区看，我区综合实力不强、产业内部结构不合理、空间发展受限等要素制约仍然存在，新经济业态发展滞后、创新能力不强、科技成果转化水平低、开放发展水平不高等问题仍然突出，与先进县（市、区）相比，还存在差距和短板。面对新的发展机遇和挑战，我区必须增强忧患意识和进取意识，发挥自身优势，加快新旧动能转换，努力实现创新发展、领先发展、高质量发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，围绕“一核两园一新城”，着力建设现代产业体系，加快实施创新驱动战略，构建全面开放格局，深化重点领域改革，打造良好营商环境，加速推进产业大转型、招商大提质、项目大建设、园区大发展、企业大帮扶，打造全国医养结合示范区、全国智能制造示范区、全国山岳滨湖型度假区、全省现代农业科技示范区，推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续发展，争当全市新旧动能转换发展排头兵。

第二节路径方向

顺应全球新一轮科技革命和生产力发展趋势，以体制改革为动力，以技术创新为引领，以“四新”促“四化”为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动产业迈向中高端水平，提升产业核心竞争力，促进经济转型升级。

第三节目标指标

到年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。

质量效益大幅提高。以“四新”促“四化”取得重大进展，新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为推动经济发展的主要动能，现有的传统产业基本完成改造升级，成为推动经济发展的重要动能。

创新能力显著提升。全社会科学文化素质显著提高，自主创新能力大幅提升，在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，创新创业生态更加优化，创新型城区建设取得实质性进展，创新型经济形态初步形成。

生态环境持续改善。人与自然和谐发展新格局加快构建，国家重点生态功能区建设基本完成，水、土壤、大气质量明显改善，生产生活方式绿色低碳，城乡环境更加优美宜居，和美泰山区建设成效显著。

动能转换全面建立。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，市场在资源配置中起决定性作用。发挥政府作用，重点领域关键环节改革取得重大突破性和阶段性成果，为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力制度支撑。

开放型经济加速形成。融入国家、省市区域发展战略取得重大进展，对内开放和对外开放持续扩大，贸易投资便利化程度显著提升，国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，开放型经济在经济体系中的地位作用大幅提高。

　　到年，基本完成这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。到年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，和美泰山区目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在全市前列。

第三章空间布局

坚持空间布局与功能布局相统一，梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，以中心老城区为核心，以泰山经济开发区、泰安国家农业科技园区为重点，以省庄镇、邱家店镇为依托，聚集优势要素，强化制度创新，形成“一核一城两园区”的空间布局。

第一节中心老城区

在泰城中心城区，以传统产业更新与新兴产业培育并重，加快旧城改造步伐，创新城市管理模式，综合提升基础设施和公共服务水平，重点打造“两轴四商务区”发展格局，实现辐射带动，打造中心老城动能提升核心区。

“两轴”：指历史文化轴和时代发展轴。历史文化轴。发挥泰城山、水、城一体特色空间的核心载体，重点提升红门、岱庙、老县衙等历史文化内涵，以地方传统风貌为基底，加大旅游商品的开发利用，完善旅游服务设施，挖掘街道文化价值，将历史文化轴打造成“文化主脉、景观主轴”。时代发展轴。以泰山文化艺术中心、泰山国际会展中心、万达广场、泰安金融商务区等地标建筑为核心轴，构成具有泰安城市特色的集“政、商、游、文、展”为一体的现代城市经济驱动区。

“四商务区”：指东部商务区、中央商务区、东南商贸物流集散区、西部高端商务区。东部商务区。以小井转盘和京沪高速冯家庄互通立交桥为中心，以吾悦·新城、居然之家等项目为依托，重点发展高端商务、现代金融等新业态，打造成省内知名的泰城东部商务区。中央商务区。以财源街、火车站为核心，重点发展商贸、餐饮、休闲、娱乐等业态，打造泰安城市会客厅。东南商贸物流集散区。依托红星美凯龙等项目，主要发展家具建材、现代物流等业态，促进生活性服务业向生产性服务业转变。西部商务区。以长城路为核心，主要发展高端商务、金融保险、总部经济、信息中介等业态，加快新兴服务业发展。

第二节一新城

按照以产兴城、产城融合的发展思路，以济泰高速公路和博阳路为骨架，以泰山经济开发区、泰安国家农业科技园区、泰山碧霞湖省级旅游度假区为支撑，以省庄和邱家店两镇为依托，积极承接济南产业转移、要素流动和综合辐射，打造面积约30平方公里的集旅游休闲、科技研发、高端制造、生态绿地、都市农业为一体的现代化产业新城。省庄镇。南部依托华网电力、中天泰和、贝信生物、纳米晶硅薄膜光伏发电、新能源汽车充电桩等项目，不断推动省庄镇工业集聚区向高端化、智能化转型；北部依托绿城太阳谷、泰山碧霞湖文化、泰安方特欢乐世界、养心谷养老养生中心等项目，不断推动文化旅游服务业向规模化、组团化发展，形成集健康、疗养、文化等于一体的旅游休闲度假新高地。邱家店镇。南部依托泰山宝泰隆景区，整合汶河沿岸地质、农业、湿地等旅游休闲资源，引进高端旅游项目，开发打造新的旅游产品和业态，拉长产业链，提高景区档次和品味，打造具有泰山区特色的滨河旅游观光区、休闲度假区和乡村旅游集聚区；中部以泰山国际花木城为依托，引进关联项目，实现一产三产化，形成国内苗木花卉生态产业孵化基地，打造集种植区、交易区、景观区三区一体的乡村景观园林；北部借助济泰高速下道口机遇，在完善提升工业集聚区档次基础上，重点向现代物流、高端商贸发展；镇中心不断完善基础设施，通过片区改造、组团建设，加快镇区城镇化进程，并对周边产业的聚集提供强有力的生活配套服务支撑。

第三节两园区

　　泰山经济开发区。立足泰安“东部新城区、产业新高地”发展定位，以现有企业为载体，以招商引资为路径，以大项目建设为支撑，以拓展空间为保障，重点发展新一代信息技术、高端装备和智能制造、医养健康、新材料、新能源等新兴产业，集中打造人工智能、医养健康、智能消防、教育装备等特色产业园，利用2-3年，打造百亿级的产业集群，形成具有泰山区特色的新型经济开发区，成为新旧动能转换的引领区和创新驱动的示范区。

泰安市泰山区现代农业产业园。立足泰山茶、生态奶业两大主导产业，聚力建设“生产+加工+科技”的现代农业示范园区，培育农业农村发展新动能，促进三产深度融合，打造乡村振兴齐鲁样板。统筹优化生产、加工、示范、带动农户等主体功能，规划了“一基地、两板块、多节点”空间发展布局，有序推进园区建设现代化、效益化、示范化。到年底，园区主导产业持续发展，全域旅游格局基本形成，实现园区总产值翻一番,种植基地规模翻一番。

第四章形成产业发展新动能

以建设现代化经济体系为目标，以“四新四化”为引领，以重点园区、龙头企业、创新平台和重点项目为支撑，坚持增量崛起与存量变革并举，培育壮大五大新兴产业，改造提升五大优势产业，着力做强做优实体经济，夯实动能转换新支撑。

第一节培育壮大新兴产业

新一代信息技术。以数字化、智能化、网络化、融合化为方向，推进新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透，大力发展数字经济，推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展。依托视聆通讯公司，通过引进泰山office办公软件，积极开展高端软件产品研发，构建自主可控高端软件体系，逐步实现关键领域、重点行业软件系统国产化，打造百亿级的信息技术产业集群。依托泰山云谷创客空间项目，为创新创业企业提供云数据服务、通用设备设施并提供技术支持，同时为创业者提供创业场所、创业辅导、产品测试、人员培训、融资对接、展示交流活动以及工商财务法律等全方位服务。

高端装备和智能制造。加快推动创新发展，掌握突破一批关键技术与核心部件，提升综合集成水平，推动装备产品由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套设备转变，建设全国知名的高端装备制造基地。高端装备。依托永昌志合教育装备基地项目，以虚拟现实技术与系统国家重点实验室为技术支撑，打造集教育装备设计研发、展示体验交易、产业孵化为一体的现代教育装备“智造”全产业链，打造百亿级教育装备产业研发生产高地；依托国泰科技智能消防产业园项目，以智能消防产品创新为核心，以“军品级ABC超细粉体灭火剂”和智能检测消防灭火机器人为主导产品，打造成集科技、研发、中试、孵化、生产、教育、体验于一体的百亿级消防产业基地。智能制造。依托康平纳集团“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”国家科技进步一等奖，推动筒子纱数字化染色成套技术与装备产业化，带动发展增材制造、绿色制造、微纳制造等先进技术和工艺；依托海天智能纯意念控制人工神经康复机器人研发制造项目，以云计算、大数据平台、康复护理、康复医疗机器人为重点方向，积极发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人和特种机器人，打造智能康复医疗装备基地。形成具有泰山区特色的百亿级人工智能制造产业集群。

医养健康。充分发挥泰山、大汶河、碧霞湖、女儿湖等自然资源优势，以大健康为发展方向，以泰山健康谷为重要载体，着力培育壮大医养健康产业，规划建设高端医疗设备研发、医学研究和生物制药、医疗康复、养老养生四大功能区。依托海天智能纯意念控制人工神经康复机器人研发制造等项目，以智能健康服务、远程健康服务、个性健康服务为方向，重点发展高端医疗设备研发制造产业；依托诺莱国际医学中心等项目，开展生物医药技术研究开发、信息和技术服务，重点发展基因检测、诊断试剂、医学检验等产品开发；依托亲和源、泰山国际颐养城等项目，重点发展医养结合、保健疗养等业态，叫响“养老泰山福寿齐天、养生泰山一世平安”服务品牌，力争将泰山健康谷打造成人才汇集洼地、健康产业高地，在国内具有较高知名度的医养健康示范区。

新材料。依托鲁普耐特、盛源粉体、路德等企业，大力发展高性能复合材料、绝缘材料、纳米材料。推动泰安路德等特种材料骨干企业集群发展，开发航空航天、新能源等领域新型产品；扶持岱银集团开展纺织领域特种功能性纤维新材料的研发及应用；依托鲁普耐特等企业，发展各种绳网新材料。

　　新能源和节能环保。依托旭德新能源、中泰阳光等企业，重点发展太阳能、生物质能、地热能开发利用和新能源装备制造业，积极开发节能环保设备及产品，开发推广一批光热利用和光伏发电新产品，打造新能源利用示范基地。

第二节改造提升优势产业

现代金融。鼓励金融机构发展农村金融、文化艺术金融、科技金融、绿色金融、养老金融等新型金融业态，综合利用投资、基金、融资租赁、保险、信托等业务平台，为企业提供综合授信、融资等一系列金融服务解决方案。积极吸引国内外实力雄厚的各类大型金融机构入驻，加快推动青岛银行、平安银行、中信保诚保险等招商项目落地运营，形成多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控，与产业发展相适应的金融服务功能区。

现代物流。充分发挥物流节点城市功能，以先进的信息化系统为平台，加快物流供应链一体化服务进程。重点培育速恒、嘉和等物流龙头企业，借助济泰高速的实施，在周边策划高档次现代物流园区，加快物流信息服务体系建设，提高物流企业的信息化、智能化、精准化水平，促进工农商贸企业与物流企业联动发展，形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系。

文化旅游。抓好文化产业链条建设，充分发挥文化产业关联性强的特点，拉长文化产业链条，全面提升我区文化产业整体优势，重点围绕泰山科技文化产业园教育装备制造业、医疗器械科技、数字信息等，开展有针对性招商，着力形成“产业集群”。提升文化产品供给质量，推动扩大文化消费，打造泰山区文化产业新高地。加快推进泰山碧霞湖省级旅游度假区建设，促进文化旅游融合发展，形成“两横四纵”全域旅游发展格局。深入实施“文化+”、“旅游+”战略，推动文化旅游与工业、农业、生态、科技、医疗等产业融合渗透，着力培育健康旅游、养老养生旅游、会展旅游、休闲度假等新产品，构建以文化旅游为龙头、养生休闲为主导、乡村旅游为特色的旅游产业体系，打响泰山区文化旅游目的地品牌，推动全区旅游产品从观光型向深度体验型休闲度假产品转变。

纺织服装。依托康平纳集团、岱银集团，突破研发设计、供应链管理等关键环节，以大数据为依托，推广应用先进数字化技术，加大清洁染色、新型印花等新技术，实施智能制造和精益制造，发展工业化量身定制和高端定制，加快向高端化发展。加快新型纺织材料研发，发展功能化化学纤维、高技术纤维及天然纤维等新型纺织材料，扩展产业用特种纺织面料及制品、非织造布、高性能过滤材料的开发和生产。实施品牌战略，鼓励和引导借鉴知名企业在产品研发设计、质量管理、品牌推广等方面的经验，推动企业争创中国乃至世界名牌。

现代高效农业。依托泰安国家农业科技园区及泰山国际花木城的空间资源优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展都市型精致农业，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路。以精准农业、安全农业和高效农业为方向，不断做大做强苗木花卉、泰山茶、生态奶业三大特色产业，策划招商建设现代农业综合体，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和市场竞争力。大力推进现代高效农业产业化、园区化，积极培育生态农业、智慧农业等新产业，加快发展农业公园、新型经营主体等新业态。

第五章拓展动能转换新空间

牢固树立全区一盘棋思想，打破区域、产业和资源配置等要素分割，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划推进城乡、区域、绿色生态统筹发展，拓展新旧动能转换空间。

统筹城乡一体发展。加快推进城中村和城边村原有居民市民化，抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，力争3年内全区棚户区和老旧小区全部完成改造。完善提升公共基础设施建设，重点实施博阳路拓宽升级、济泰高速东出口等建设工程，不断优化城市路网体系。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村水、电、路、气、暖、信息、环卫、排污等农村基础设施改造升级，积极创建美丽乡村，引导农村新型社区和新农村有序建设。

统筹区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，贯彻落实国家、省主体功能区规划，严格按照农业、生态空间和生态保护红线等开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，推动各类区域高效、协调、可持续开发。密切各街道镇、园区之间分工协作，建立部门联席会议、沟通协调机制，推动基础设施互联互通，强化规划政策协同对接、要素市场统一开放、生态环境联防联治、公共服务均等共享，加快推进区域协调发展、协同发展、共同发展、共赢发展。

塑造绿色发展新优势。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进国家重点生态功能区建设，积极创建生态文明建设示范区，以山水林田湖草生态保护修复工程为重点，在芝田河中上游、明堂河、梳洗河等河流，开展以水源涵养、水土流失治理、退耕还林等为重点的生态修复保护工程。在泮河、芝田河等河流，开展湿地建设、生态修复、水库新建及除险加固等为重点的水体生态修复工程。深入实施蓝天工程，严格执行大气污染物综合排放标准。认真执行河长制，在双龙河、卸甲河、明堂河等河道，开展河流统筹开发利用，河道“四清”、河道生态长廊和河道生态治理行动，确保发挥最大治污效益。全力做好泰前街道、邱家店镇创建国家级生态乡镇工作。以碧霞湖旅游度假区为载体，以山水林田湖草等生态要素为重点，建设一批具有观光、体验、休闲、度假、教育、科普等多功能的生态园区，发展壮大生态经济。

第六章汇聚动能转换新动力

把科技创新、深化改革和扩大开放作为新旧动能转换的三大动力，持续加大政策支持力度，鼓励先行先试，全面激发市场活力和社会创造力。

创新引领动能转换。坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略。提高科技创新应用能力，瞄准世界科技前沿，推进关键技术研发、攻关、储备，在新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源等领域取得重大进展。大力发展孵化器、众创空间等创业服务机构。发挥企业创新主体作用，支持企业建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室、工业设计中心、企业技术中心等创新平台，培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”企业和“瞪羚”企业。加快科技成果转化，推动众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园区相结合，形成功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的创新创业孵化体系。加强网上创新工厂、虚拟创新社区、院士创业园等众创空间建设，大力发展天使投资、风险投资、创业投资、私募基金和并购基金。

开放推动动能转换。积极应对西方单边主义、贸易保护主义抬头倾向，采取灵活有效措施，化解和规避潜在的国际贸易摩擦带来的风险。积极融入“一带一路”建设。支持岱银集团、康平纳集团等企业积极稳妥开展境外投资活动，通过境外投资设厂、开展技术合作、装备出口等方式，推动装备、技术、标准、服务走出去，开展国际合作和跨界融合，培育一批具备较强国际竞争力的本土跨国公司。积极融入京津冀协同发展战略，省“一圈一带”战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津济产业转移。加快落实京鲁（泰山）跨区域产业协作新旧动能转换项目对接活动成果，切实加强与国内外创新型、引领型企业合作，在先进技术、重大项目引进等方面实现新突破。

改革激发动能转换。创新公益事业单位体制机制，深化科技、教育、医疗、文化等领域事业单位改革，完善政府购买服务机制和法人治理结构。支持民营经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度，支持民营资本通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式，参与混合所有制改革。创新投融资体制，加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通，政府管理简明规范、职能转变务实到位，宏观调控稳健高效、法制体系保障健全的新型投融资体制。最大限度放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为，积极开展企业投资项目承诺制创新。

第七章夯实动能转换新支撑

聚焦新旧动能转换需求，完善制度环境，优化政府服务；实施人才强区战略，激发人才创新活力；统筹规划布局，加强基础设施建设，为新旧动能转换提供强力支撑。

加强制度环境支撑。实施“放管服”改革重大工程，深化行政审批制度改革，稳步推进“三去一降一补”任务落实，全面实行清单管理制度，加强涉企收费管理。加快推进“互联网＋政务服务”，开展“一个窗口”受理、“一站式”审批。加大商事制度改革力度，全面实行“多证合一”。加强事中事后监管，坚持放管结合放管并举，建立统一高效的监管数据采集、监测、分析和预防体系，为防范市场风险和提高监管效率提供有效保障。加强社会信用体系建设，完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面清理制约新产业、新业态发展的法规规章和规范性文件，推动出台公共数据和电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。

强化人才智力支撑。牢固树立人才第一资源理念，深入实施人才强区战略。支持国内外高校、科研机构在泰山区设立新兴研发机构和中试基地。鼓励本科高校、职业院校（含技工院校）和培训机构开展技术技能培训、创业创新培训，争创职业教育创新发展试验区。大力倡导企业家精神，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。深入实施“智汇泰山”人才引进工程，完善“人才服务绿卡”制度，为各类人才提供人才签证、工作许可审批等“一站式”便利服务。

强化基础设施支撑。加强中心城区与近郊城镇之间的交通联系，完成济泰高速公路东出路口和连接线工程建设、博阳路北段景观大道的新改建工程。以重点实施安家林溢洪闸改建、大汶河泰山区段渐汶河桥至埠阳庄村治理等工程。加大信息基础设施建设力度，加快完善数字基础设施，推进固定宽带网络升级，推进超高速、大容量光传输技术应用，构建新一代移动通信网络，加快推动4G网络建设，推进5G联合研发、试验和商用试点。加快广播、电视、互联网三网融合进程。

第八章构筑动能转换政策新体系

以山东新旧动能转换综合试验区先行先试探索可复制、可推广经验为重要契机，统筹财税、金融、土地等重要要素资源，加大改革创新力度，集中释放政策红利，为动能转换提供良好的制度环境。

健全财税政策。按照国家部署，积极争取我区部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。对科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除。科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，可在5年内分期缴纳个人所得税，也可递延至股权分红或转让股权时缴纳个人所得税。积极争取省、市对我区主体税收增长激励政策。设立新旧动能转换基金，加大对重点产业、关键领域投入力度。

创新金融政策。整合区内各类股权投资基金，建立与国家、省、市新兴产业创投引导基金、科技成果转化基金等的合作机制，促进区内创新型小微企业加速发展。建立以互联网为基础，集中统一的不动产权益抵质押登记平台。鼓励银行机构设立小微企业专营机构和专业支行，支持小微企业到区域股权交易市场挂牌，改善对初始创业者的金融服务。充分利用山东省企业融资服务网络系统实时、直达的优势，加大对全区新旧动能转换重大工程推介力度，实现“线上推介”与“线下对接”有机结合。支持中小微企业发行企业债、公司债等债券融资工具，提高直接融资比重。

完善土地政策。支持在工业园区内探索进行工业地产试点，在不改变功能和土地用途的前提下，允许对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让。符合规划的相关产业可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。支持国有划拨土地上已经登记的存量房地产依法转让。鼓励存量建设用地使用权人按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。对列入省综合试验区的重点区域建设用地，在年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地，符合协议出让条件的可以采取协议方式出让，出让底价可以按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%确定。

第九章以工程的办法推进动能转换

加强统筹协调，强化责任担当，创新工作机制，明确新旧动能转换重大工程时间表、路线图、责任状，确保规划实施有抓手、有载体、有成效，顺利完成各项目标任务。

强化组织领导。建立区新旧动能转换重大工程建设领导小组，完善沟通协调和工作联动机制，统筹推进全区新旧动能转换重大工程建设。各街道镇、园区、各部门建立相应工作机制，编制本区域新旧动能转换规划，有关部门要编制十大产业动能转换专项规划。

强化项目推进。每年筛选确定一批“四新四化”重大项目和重大平台，建立全区新旧动能转换重大项目库，严格落实“四定三包一负责”要求，完善实施项目预审论证、联席会议、专题研办“三大机制”，促进重点项目尽快开工、尽早投产，引领示范全区新旧动能转换重大工程取得新成效。继续开展区级领导干部互观互检互学互促、街道镇项目实地观摩考核、区直部门“亮点创新、比学赶超”、社区村支部书记大讲堂等活动，在各层次、全领域搭建起比武台、搞好擂台赛，始终保持拼搏实干、创新争先的氛围。对重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。

强化监督考核。把加快新旧动能转换重大工程推进工作纳入各街道镇、园区及各部门经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核，考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。健全新旧动能转换统计指标体系，为规划实施和政策制定提供基础和支撑。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，进行中期评估、年度总结，强化动态管理，提高规划实施成效。

来源：泰山区人民政府